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1月31日，香港金融管理局（以下簡(jiǎn)稱“金管局”）發(fā)布加密資產(chǎn)和穩(wěn)定幣討論文件的諮詢總結(jié)（以下簡(jiǎn)稱“總結(jié)”）。金管局表示，建議將與穩(wěn)定幣相關(guān)的若干活動(dòng)納入監(jiān)管，并在總結(jié)文件中闡述預(yù)期的監(jiān)管范圍和主要的監(jiān)管要求。
香港金管局總裁余偉文表示，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管環(huán)境將有助應(yīng)對(duì)穩(wěn)定幣可能帶來(lái)的金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)業(yè)界有序和持續(xù)發(fā)展。金管局在敲定具體的監(jiān)管安排時(shí)，會(huì)考慮收集到的意見(jiàn)、市場(chǎng)的最新發(fā)展和國(guó)際討論，并與持份者和市場(chǎng)人士保持溝通。余偉文稱，期望在今明兩年（2023/24年）落實(shí)監(jiān)管安排，金管局會(huì)也將就監(jiān)管安排和下一步的工作，適時(shí)作出公布。
（來(lái)源：香港金管局文件）
風(fēng)險(xiǎn)為本 靈活監(jiān)管
香港金管局于去年1月12日發(fā)布了一份關(guān)于加密資產(chǎn)和穩(wěn)定幣的討論文件（以下簡(jiǎn)稱“討論文件”），邀請(qǐng)業(yè)界和公眾就有關(guān)的監(jiān)管模式提出意見(jiàn)，此討論文件主要闡述了對(duì)于認(rèn)可機(jī)構(gòu)及用作支付用途的穩(wěn)定幣的監(jiān)管框架之構(gòu)思。而今日發(fā)布的總結(jié)文件，則是上述討論文件的回應(yīng)匯總。
香港金管局表示，合共收到58份就加密資產(chǎn)和穩(wěn)定幣討論文件的回應(yīng)，分別來(lái)自業(yè)界、公營(yíng)機(jī)構(gòu)、商業(yè)和專業(yè)團(tuán)體，以及個(gè)人等?？傮w來(lái)說(shuō)，回應(yīng)者支持以風(fēng)險(xiǎn)為本和靈活的方式監(jiān)管穩(wěn)定幣。回應(yīng)者亦普遍支持在建構(gòu)有關(guān)的監(jiān)管制度時(shí)，應(yīng)考慮市場(chǎng)的最新發(fā)展和參考國(guó)際監(jiān)管組織的討論。
根據(jù)此份總結(jié)文件指出，香港金管局考慮將穩(wěn)定幣納入監(jiān)管范圍，監(jiān)管機(jī)制將從以下幾個(gè)方面參照進(jìn)行：
監(jiān)管對(duì)象層面，與穩(wěn)定幣相關(guān)的關(guān)鍵活動(dòng)將受到強(qiáng)制性規(guī)定的約束。金管局將采用以風(fēng)險(xiǎn)為本的原則來(lái)界定監(jiān)管穩(wěn)定幣的范圍。鑒于此類穩(wěn)定幣具有更迫在眉睫的貨幣和金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，金管局將從監(jiān)管與一或多個(gè)法定貨幣掛鉤的穩(wěn)定幣開(kāi)始。此外，監(jiān)管將具有靈活性。
監(jiān)管活動(dòng)層面，將監(jiān)管與監(jiān)管范圍內(nèi)穩(wěn)定幣相關(guān)的關(guān)鍵活動(dòng)，例如（i）治理：建立和維護(hù)監(jiān)管范圍內(nèi)的穩(wěn)定幣； （ii）發(fā)行：發(fā)行、創(chuàng)建或銷毀監(jiān)管范圍內(nèi)的穩(wěn)定幣：（iii）穩(wěn)定性：監(jiān)管范圍內(nèi)貨幣的穩(wěn)定性與儲(chǔ)備管理（無(wú)論發(fā)行人是否提供此種管理）以及（iv）虛擬錢包：包括提供加密貨幣的各項(xiàng)服務(wù)等。
關(guān)鍵監(jiān)管原則方面，則將包括全面的監(jiān)管框架（Comprehensive regulatory framework）、全額支持和票面贖回（Full backing and redemption at par）以及主營(yíng)業(yè)務(wù)限制（Principal business restriction）原則等。
（來(lái)源：香港金管局文件）
金管局還在文件中指出，將在適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行更詳細(xì)的咨詢，提供更細(xì)粒度的監(jiān)管制度信息。
此外，金管局還在文件中強(qiáng)調(diào)，上述穩(wěn)定幣制度規(guī)管的活動(dòng)可能與香港現(xiàn)施行的其他金融規(guī)管制度重疊及/或銜接，例如由證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)（“證監(jiān)會(huì)”）規(guī)管的虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供者（“VASP”）發(fā)牌制度。對(duì)此，金管局將會(huì)進(jìn)行進(jìn)一
步評(píng)估，并繼續(xù)與香港特別行政區(qū)政府的其他持份者、本地金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)持份者合作，制訂制度的細(xì)節(jié)，以避免監(jiān)管套利，識(shí)別及解決監(jiān)管重疊或差距，以及減低不同活動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
香港加密資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)展巨大
近年來(lái)，香港特區(qū)政府多次表明要發(fā)展成為全球虛擬資產(chǎn)中心的愿景，而香港在加密貨幣監(jiān)管方面也是進(jìn)展頻頻。
在金管局討論文件發(fā)布后，同年7月，《反洗黑錢及打擊恐怖分子融資（修訂）條例草案》提交香港立法委員會(huì)，其中提出建立虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供者發(fā)牌制度。立法會(huì)于2022年12月7日通過(guò)該修訂條例草案，該條例將于2023年6月1日生效。立法會(huì)在文件中指出，相信通過(guò)相關(guān)的法例修訂，香港可繼續(xù)履行作為財(cái)務(wù)行動(dòng)特別組織成員的責(zé)任，從而更好維護(hù)香港作為國(guó)際金融中心的聲譽(yù)，以及提升香港作為虛擬資產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力。
去年10月31日，香港特區(qū)政府正式發(fā)表《有關(guān)虛擬資產(chǎn)在港發(fā)展的政策宣言》（下稱“《宣言》”），闡明政府為在香港發(fā)展具活力的虛擬資產(chǎn)行業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)而制定的政策立場(chǎng)和方針，同時(shí)明確了香港將對(duì)全球從事虛擬資產(chǎn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新人員抱持開(kāi)放和兼融的態(tài)度。
監(jiān)管態(tài)度方面，港府認(rèn)為通過(guò)一致、明確和清晰的整全監(jiān)管框架，有助奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)，以迎接由全球虛擬資產(chǎn)急速發(fā)展所帶來(lái)的金融創(chuàng)新和科技發(fā)展。在加緊籌備新虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供者發(fā)牌制度的同時(shí)，香港也樂(lè)意聯(lián)系全球虛擬資產(chǎn)業(yè)界，邀請(qǐng)有關(guān)交易所在香港開(kāi)拓商機(jī)。
業(yè)內(nèi)人士評(píng)論稱，這意味著，香港此前以傳統(tǒng)金融牌照制度對(duì)待虛擬資產(chǎn)的管理方式將得到更新。
值得注意的是，香港特區(qū)政府稱正在考慮放寬散戶參與加密貨幣交易的限制。香港證監(jiān)會(huì)于《宣言》發(fā)表的同日就新發(fā)牌制度下零售投資者可買賣虛擬資產(chǎn)的適當(dāng)程度展開(kāi)公眾咨詢。對(duì)于可否在香港引入虛擬資產(chǎn)交易所買賣基金（ETF），香港特區(qū)政府表示持歡迎態(tài)度。