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9月，再次加碼的減稅降費政策，讓湖南鑫隆貿(mào)易有限公司法人楊樹山大大松了一口氣。
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記者采訪了解到，受疫情影響，今年以來，這家從事石墨、碳素產(chǎn)品、焦炭銷售的公司經(jīng)營面臨壓力，部分員工工資拖欠，原材料費、運費也有不少款項拖欠。今年9月，在減稅降費政策下，13.8萬元留抵退稅到賬，楊樹山發(fā)愁的員工工資和拖欠的貨款運費問題迎刃而解。
像這樣的“及時雨”，今年以來滋潤了眾多企業(yè)。
不過，受減稅降費影響，稅收減少也成了前三季度的關鍵詞。
財政部公布數(shù)據(jù)顯示，1-9月累計，全國一般公共預算收入153151億元，扣除留抵退稅因素后增長4.1%，按自然口徑計算下降6.6%。其中，稅收收入124365億元，扣除留抵退稅因素后增長1%，按自然口徑計算下降11.6%；與此同時，非稅收入大幅度增加，數(shù)據(jù)顯示，前三季度，非稅收入28786億元，比上年同期增長23.5%。
浙商證券首席經(jīng)濟學家李超對記者表示，大規(guī)模留抵退稅利空出盡后，經(jīng)濟回暖疊加稅收征管力度加強可以帶動稅收積極增長。預計財政收入保持積極修復，全年完成21萬億的財政收入目標概率較高。
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減稅降費造成收入降低
今年以來受疫情沖擊、大規(guī)模退稅減稅降費等因素影響，全國一般公共預算收入增速由正轉(zhuǎn)負，此后隨著經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇，降幅持續(xù)縮窄。
財政數(shù)據(jù)顯示，1-9月，各大稅種收入有升有降。
增長方面，消費稅13108億元，比上年同期增長7.3%；企業(yè)所得稅36409億元，比上年同期增長2.1%；個人所得稅11360億元，比上年同期增長9.1%；資源稅2682億元，比上年同期增長54.9%；進口貨物增值稅、消費稅15251億元，比上年同期增長11.3%。
其中，第一大稅種國內(nèi)增值稅則受上述留抵退稅因素影響，今年以來收入出現(xiàn)下降，前三季度，增值稅33347億元，扣除留抵退稅因素后增長2%，按自然口徑計算下降33.4%。不過隨著留抵退稅基本完成，減收影響在逐步減小，而工業(yè)生產(chǎn)恢復加快和服務業(yè)持續(xù)恢復，增值稅收入在好轉(zhuǎn)。
今年以來，樓市低迷也導致部分土地和房地產(chǎn)相關稅收出現(xiàn)下滑，土地和房地產(chǎn)相關稅收中，契稅4395億元，比上年同期下降27.1%；土地增值稅5166億元，比上年同期下降8.9%；房產(chǎn)稅2417億元，比上年同期增長12.8%；耕地占用稅1056億元，比上年同期增長26.3%；城鎮(zhèn)土地使用稅1596億元，比上年同期增長8%。
從數(shù)據(jù)不難看出，盡管由于實施大規(guī)模留抵退稅導致增值稅按自然口徑計算下降較多，但國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅以及非稅收入都實現(xiàn)不同程度的正增長。
不過，海通證券研報顯示，稅收增速回落，除了減稅的影響，也反映了經(jīng)濟表現(xiàn)仍然偏弱。其中，增值稅、個人所得稅增速小幅回升，而企業(yè)所得稅增速、消費稅增速回落較為明顯，反映了企業(yè)經(jīng)營承壓，消費恢復較慢。隨著外需降溫，出口退稅收入持續(xù)下滑。
專家建議支付政策前移
不過，與此同時，支出卻增長較快。
數(shù)據(jù)顯示，全國一般公共預算支出190389億元，比上年同期增長6.2%。其中，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水等支出較多?？茖W技術(shù)支出6516億元，比上年同期增長14%。
值得注意的是，支出中，社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康支出等保持較大幅度增長，基本民生保障持續(xù)加強?？茖W技術(shù)支出增幅最大，反映財政資金大力推動科技創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展增加動能。
在李超看來，今年財政支出結(jié)構(gòu)與2020年較為相似，一方面積極應對疫情沖擊實施針對性的防疫措施，衛(wèi)生健康支出較為積極；另一方面積極落實三保，保市場主體穩(wěn)就業(yè)，社會保障相關支出進度顯著領先其他領域，穩(wěn)增長訴求下交通運輸?shù)确矫嬷С鲆脖憩F(xiàn)積極。
“在財政方面，財政支出總量不低，特別是在財政收入下降的過程中，減稅退費和稅收留抵力度還是不小，雖然今年年初界定的財政赤字率2.8%，但實際上會看到目前實際赤字率已經(jīng)高出這個水平。因此，要關注財政中間稅收大幅下滑與非稅收入大幅上漲這種相背而行對市場信心的影響。政策如何使稅收和非稅收入同向而行，是工作的一個重點?！痹?0月26日召開的CMF中國宏觀經(jīng)濟月度數(shù)據(jù)分析報告發(fā)布會上，上海財經(jīng)大學校長劉元春表示。
在渣打銀行大中華及北亞首席經(jīng)濟學家丁爽看來，前九個月中國財政赤字達到6萬億以上，去年同期前九個月財政赤字是2.5萬億，這說明前九個月財政刺激非常強。不過，在過去幾個月是兩位數(shù)增長的政府基金預算中支出數(shù)據(jù)，在九月份單月出現(xiàn)了40%的下降，這會對后續(xù)基建投資造成影響。
“當前，地方財政支出與中央財政支出與兩者之間的承受力出現(xiàn)了相向的變化。比如，地方財政在疫情支出等各種壓力下，無法真正啟動相應的積極政策。因此，如何將下一步支出任務及刺激任務適度向中央財政進行轉(zhuǎn)移，使地方支出和財政能力與刺激任務的承受能力相匹配，這是可能要關注的重點之一?！眲⒃嚎幢硎?。
丁爽建議，這種情況下，可以把明年的一些空間挪到今年來用，同時通過貨幣政策來彌補。同時，更加要建議使用政策性銀行，包括基建投資，而讓商業(yè)性銀行還是要按照商業(yè)的標準去放貸。
“從全年維度看，我們預計2022年財政支出結(jié)構(gòu)可能重回2020年，部分領域如科技、教育、文體傳媒、環(huán)保等領域支出可能不及全年預算安排，由此騰挪出來的財政資金可進一步投入于衛(wèi)生健康、社保就業(yè)等抗疫支出或托底就業(yè)領域，或者通過央地轉(zhuǎn)移支付的方式彌補薄弱環(huán)節(jié)，特別是基層財力較為困難的地區(qū)?！崩畛硎?。