5月19日，國(guó)家發(fā)展改革委微信公眾號(hào)發(fā)布煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管政策系列解讀之五——不得通過不合理提高運(yùn)輸費(fèi)用或不合理收取其他費(fèi)用等方式，變相大幅度提高煤炭銷售價(jià)格。近日，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)發(fā)文，對(duì)各環(huán)節(jié)煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間再解讀，維護(hù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格秩序。
為穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)家發(fā)布系列煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管政策。在此過程中，不少煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過提高運(yùn)輸費(fèi)用、捆綁銷售等方法變相提高煤價(jià)。為此，4月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為的公告(2022年第4號(hào))，明確了哄抬煤價(jià)的具體行為標(biāo)準(zhǔn)并確定于5月1日起實(shí)施，嚴(yán)打哄抬煤價(jià)的行為。
明確四類哄抬煤價(jià)行為標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)煤電占總發(fā)電量比例約60%，煤炭是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委微信公眾號(hào)消息顯示，近期，山西、陜西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省部分企業(yè)煤炭銷售價(jià)格可能超出合理空間，當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委員會(huì)對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行約談，闡釋了國(guó)家和地方關(guān)于煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管政策的主要內(nèi)容和有關(guān)要求，敦促企業(yè)立即將價(jià)格調(diào)整至合理區(qū)間內(nèi)。
國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)明確了監(jiān)管紅線，即煤炭經(jīng)營(yíng)者捏造、散布漲價(jià)信息，囤積居奇，無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格等四種哄抬價(jià)格的具體表現(xiàn)形式及其綜合考量因素。
價(jià)格司對(duì)該公告進(jìn)行了系列解讀，以第四項(xiàng)規(guī)定為例，如果蒙西煤炭(5500千卡，下同)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間上限為460元/噸，當(dāng)?shù)啬趁旱V與電廠簽訂的一份中長(zhǎng)期合同中，約定出礦價(jià)格為460元/噸，并要求電廠承擔(dān)從煤礦到上站裝車的流通費(fèi)用150元/噸，如煤礦到上站裝車的合理流通費(fèi)用實(shí)際僅為50元/噸，煤礦實(shí)際上變相大幅度提高煤炭銷售價(jià)格，存在涉嫌哄抬價(jià)格行為。
“哄抬煤價(jià)典型案例主要表現(xiàn)在大宗商品電子交易市場(chǎng)以及期貨市場(chǎng)上，實(shí)體交易市場(chǎng)的相對(duì)較少，因?yàn)槊禾繉儆诖笞谏唐方灰?，且呈現(xiàn)長(zhǎng)期供大于求的態(tài)勢(shì)，目前是資源控制型經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、浙江越秀外國(guó)語學(xué)院教授洪濤在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)解釋道，“印象里，2021年有關(guān)資本爆炒動(dòng)力煤期貨、2021年陜西榆林一人因散布‘煤價(jià)當(dāng)晚上漲100元’不實(shí)信息被行拘、炒作煤電比價(jià)等都屬于哄抬煤價(jià)。”
哄抬煤價(jià)有什么后果?國(guó)家發(fā)展改革委微信公眾號(hào)對(duì)其進(jìn)行了解釋：“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)和價(jià)格變化，加強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期合同簽約履約監(jiān)管，采取有力有效措施保障煤炭?jī)r(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。當(dāng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，將立即進(jìn)行提醒約談，必要時(shí)通過調(diào)查、通報(bào)等手段，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，對(duì)于存在涉嫌哄抬價(jià)格行為的，將移送有關(guān)部門依法查處。”
煤炭“迎峰度夏”供應(yīng)量充足
煤炭?jī)r(jià)格政策頻出，而用電高峰期的夏季即將到來，煤炭供應(yīng)量如何?
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，一季度規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量約10.8億噸，同比增長(zhǎng)10.3%;其中，3月規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量3.96億噸，同比增長(zhǎng)14.8%，3月日均產(chǎn)量1277萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心工業(yè)品處高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳林在5月6日的央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》中表示，煤炭的生產(chǎn)保持在一個(gè)相對(duì)高位水平，同時(shí)短期內(nèi)煤炭的需求也屬于相對(duì)的淡季，有利于為后期“迎峰度夏”預(yù)留出一些庫(kù)存。
根據(jù)此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，今年我國(guó)將新增煤炭產(chǎn)能3億噸，同時(shí)，增量將進(jìn)一步向晉陜蒙新地區(qū)集中。
“‘迎峰度夏’是每年都會(huì)遇到的情況，國(guó)家也具有相應(yīng)的預(yù)案。因此，不必對(duì)市場(chǎng)太過敏感，這是對(duì)于投機(jī)交易正常的反應(yīng)，可以‘讓子彈飛一會(huì)兒’，從而保證政府對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的效果。”洪濤告訴北京商報(bào)記者。
保證煤炭供應(yīng)，國(guó)家財(cái)政一直在行動(dòng)。5月4日，央行官網(wǎng)發(fā)布消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力。新增額度支持領(lǐng)域包括煤炭安全生產(chǎn)和儲(chǔ)備以及煤電企業(yè)電煤保供。此次增加1000億元額度后，支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款總額度達(dá)到3000億元，有助于進(jìn)一步釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
煤價(jià)有望回歸到合理區(qū)間
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴北京商報(bào)記者，“近期國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格上漲，主要仍是受俄烏局勢(shì)影響，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格”。
針對(duì)煤價(jià)的持續(xù)上漲，保供穩(wěn)價(jià)政策正不斷加碼。
4月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱，近日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局組織召開煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履約專題視頻會(huì)，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照不低于年度煤炭產(chǎn)量的80%簽訂中長(zhǎng)期合同，嚴(yán)格落實(shí)煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格政策要求。與動(dòng)力煤中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間相關(guān)的文件已在今年2月發(fā)布，已于5月1日起正式實(shí)施。
4月28日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布關(guān)于調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅的公告稱，自5月1日起對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。
此前，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，確定煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間，通知于2022年5月1日起執(zhí)行。
另外，內(nèi)蒙古、安徽等地近日陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于落實(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制事項(xiàng)通知，確定煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格區(qū)間。
在各項(xiàng)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控政策頻頻出臺(tái)的情況下，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，煤價(jià)有望回歸到合理區(qū)間。
5月6日，國(guó)內(nèi)某煤炭貿(mào)易企業(yè)負(fù)責(zé)人李群立在接受央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》采訪時(shí)指出，目前港口煤炭的現(xiàn)貨成交價(jià)，包括坑口的成交價(jià)都已經(jīng)回歸到國(guó)家最高限價(jià)的范圍內(nèi)。舉個(gè)例子，北方港5000千卡的煤炭3月中旬最高成交價(jià)達(dá)1650元/噸，現(xiàn)在回歸到1000元左右，大概回調(diào)了600元/噸。
展望后市，林伯強(qiáng)認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格可能繼續(xù)高位運(yùn)行一段時(shí)間，但仍在合理范圍內(nèi)。“所謂的高位是比前幾年正常價(jià)格要高一些，比如前十年普通煤炭?jī)r(jià)格一般在五六百元/噸，那么今后都在七八百元/噸了，因?yàn)橛蜌鈨r(jià)格高的同時(shí)煤炭?jī)r(jià)格會(huì)隨之上漲。”林伯強(qiáng)解釋道，“俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)引起局勢(shì)變動(dòng)，國(guó)際煤炭市場(chǎng)也將隨之切換，市場(chǎng)切換時(shí)各國(guó)需尋找新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這都需要時(shí)間。所以我個(gè)人判斷，今后幾年煤炭?jī)r(jià)格可能繼續(xù)高位運(yùn)行一段時(shí)間，但是只要不發(fā)生意外出現(xiàn)特別高的情況，那問題應(yīng)該就不大。國(guó)家各項(xiàng)調(diào)控措施及時(shí)，價(jià)格上漲也會(huì)比較合理。”